Dubtes freqüents

Actualment existeix un gran nombre de tràmits i gestions que han augmentat la seua complexitat a partir de l’establiment com a requisit de l’ús preferencial de mitjans electrònics per a relacionar-se amb les administracions públiques. Ferramentes com la signatura digital o el certificat electrònic suposen un repte per a persones que no compten amb les competències personals necessàries.

També trobaràs un altre tipus de preguntes, en especial aquelles relacionades amb els drets que es poden exercir davant de l’administració i amb les diferents modalitats en què es poden exercir.

Esperem que la informació que es proporciona a continuació puga resultar-te d’utilitat.

Quina classe d’accions administratives pot dur a terme una persona física davant d’un ajuntament?

En el marc d’un procediment administratiu al qual s’està implicat:

Podrà presentar:

• Sol·licituds
• Instàncies generals
• Escrits
• Comunicacions

En general:

Podrà efectuar:

• Consultes

Podrà formular:

• Queixes
• Suggeriments

Com fer-se un certificat electrònic?

El certificat digital acredita la identitat de les persones físiques quan es troben operant amb l’administració a través de mitjans i entorns electrònics. S’utilitza per a identificar-se i per a que quede constància que la persona en qüestió dona el seu vistiplau. Equival a una signatura en un document en paper.

Donar-se d’alta al sistema no sempre resulta fàcil, i menys per a les persones que no estan acostumades a emprar ordinadors o altres dispositius electrònics.

Podrem iniciar el procediment d’obtenció i instal·lació de dues maneres:

• Sol·licitant-lo presencialment a un dels Punts de Registre d’Usuaris (PRU), on se’ns proporcionaran una sèrie d’impresos os es descriu el procediment per a instal·lar-ho i donar-dos d’alta al sistema. Haurem de tindre en compte quin sistema operatiu tenim i quina és la seu versió, així com quin és el navegador en el qual volem habilitar el certificat. No patiu, els impresos contenen informació al respecte d’açò últim i de més aspectes. Si optem per anar presencialment a recollir els impresos amb les instruccions, ja estarem acreditant-nos. Per què és açò important? Perquè quan una persona opta per sol·licitar a través de la web, haurà d’acudir obligatòriament a un PRU a confirmar que ha introduït el seu NIF al sistema sol·licitant un certificat digital. Si hem anat a fer la sol·licitud presencialment ja ens hem identificat i no caldrà tornar. A partir d’ací el procediment per descarregar-lo és el mateix que si haguérem cursat la sol·licitud per internet.
• Sol·licitant-lo en el web de la Fàbrica Nacional de Moneda i Timbre (FNMT), l’autoritat encarregada de gestionar el sistema de certificat digital. Anirem a CERES, una de les pestanyes de la part superior. Quan pressionem sobre CERES, el navegador obrirà una nova pestanya. A la part dreta trobarem “Obtinga/Renove el seu Certificat Digital”, on farem click. S’obrirà una nova pestanya, i al desplegable de l’esquerra farem click sobre “Persona Física” i després sobre “Obtindre Certificat Software”. Quan ho fem, veurem un menú amb 4 passos. Caldrà completar-los. Prèviament deurem instal·lar el software necessari que suportarà el procés d’instal·lació, així com el programeta que emprarem per a signar (AUTOFIRMA). Descarreguem el software per al nostre sistema operatiu. Serà un arxiu que se’ns descarregarà automàticament al pressionar sobre l’enllaç. Farem el mateix amb AUTOFIRMA. Una vegada hem completat este pas, tornarem enrere i pressionarem sobre el segon pas, “Sol·licitud via internet del seu Certificat”. Posarem el nostre NIE i facilitarem un correu electrònic. La finestra que s’obri ens preguntarà pel nivell de seguretat que volem i la contrasenya que anem a assignar-li. Quan completem este pas, pressionarem sobre finalitzar, moment en el qual se’ns proporcionarà un codi de sol·licitud del certificat, que deurem apuntar per poder proporcionar-lo al PRU al que acudirem per acreditar la nostra identitat i que som la persona que ha realitzar una petició de certificat digital associada a eixe NIE. Una vegada hem realitzat este pas podrem anar a la web de la FNMT, pressionar sobre Ciutadans, sobre Obtindre el Certificat i sobre Descàrrega del Certificat, que és l’últim dels 4 passos. Posarem el nostre NIE i el codi que ens van proporcionar per acudir al PRU i enviarem la petició. Quan hem arribat a este punt, ja tindrem el certificat disponible com a ferramenta del navegador que usem habitualment.

Per si fora necessari, disposem d’un Manual de Sol·licitud per a Persones Físiques, que podreu consulta en: http://www.cert.fnmt.es/documents/10445900/10528353/solicitud_certificado_persona_fisica.pdf

Com presentar factures a una administració pública a través de mitjans electrònics?

Qualsevol persona que siga proveïdora de l’Administració General de l’Estat sap que l’ús de mitjans electrònics per a presentar factures és obligatori. El coneixement d’este fet, però, no implica saber fer-ne ús de l’espai web habilitat a l’efecte, el conegut com a FACe.

Tot i que no totes les administracions locals estan adherides al sistema i que existeix una aplicació gratuïta (Facturae) descarregable que ens generarà les factures en el format en què s’han de penjar a FACe, el procediment per registrar-se, començar a operar i aconseguir pujar la primera factura no és senzill.

En primer lloc, cal donar-se d’alta com a proveïdor FACe, acció per a la qual necessitarem tindre un certificat electrònic. No obstant, per a operar a FACe amb el certificat el necessitarem en mode PEM. Per “traduir” el nostre certificat electrònic a format PEM hem d’obrir el navegador al qual tenim habilitat el certificat.

Una vegada tinguem obert el navegador anirem a “Ferramentes”, localitzat al costat dret de la part superior de la finestra. Quan tinguem obert el desplegable de “Ferramentes” farem click sobre “Opcions d’Internet”, moment en què s’obrirà una finestra amb diferents pestanyes a la part superior. Pressionarem sobre “Contingut” i després sobre “Certificats”. Quan obrim “Certificats” anirem a la pestanya “Personal”, a la part central de la qual trobarem una llista dels certificats que tenim. Fem doble click sobre el certificat que volem i a la finestra que s’obrirà anem a la pestanya “Detalls”. En la part baixa de detalls farem click sobre “Copiar en arxiu”.

Una vegada hem arribat a este punt, el procés canvia, ja que s’inicia l’assistent d’exportació de certificats. Clikarem “Següent”, optarem per no exportar la clau privada i triarem l’opció “X.509 codificado en base 64 (CER)”. Una vegada escollim esta opció, l’assistent ens demanarà guardar l’arxiu. Guardem a l’escriptori i finalitzem l’assistent.

A partir d’ací entrem en l’última fase. Obrirem el bloc de notes (programa que té qualsevol ordinador i que serveix per fer textos simples) i pressionarem sobre la pestanya “Arxiu”. Quan pressionem sobre “Arxiu” s’obrirà un desplegable amb múltiples opcions, de les quals escollirem “Obrir”. Quin arxiu obrirem? El certificat que vam guardar amb l’assistent d’exportació de certificats. Observarem que en el bloc de notes apareixerà un text molt llarg de xifres i lletres sense cap sentit precedit per “—BEGIN CERTIFICATE—” i acabat amb “—END CERTIFICATE—”. Guardarem l’arxiu i ja tindrem el nostre certificat en format PEM per obrir, copiar i pegar cada volta que ens trobem a FACe presentant factures.

Bé, ja tenim el certificat electrònic en format PEM, que ens servirà per identificar-nos a FACe. Quan estem a FACe la factura que s’ha de pujar és una factura electrònica, que és un format específic de factura i que no es tracta d’una factura escanejada en format PDF. Com fer una factura electrònica? No patiu, tal i com ja s’ha comentat, al portal web de FACe trobareu el programa de descarrega gratuïta per fer factures en format electrònic. Eixe programa és FACTURAe.

Sabent to açò, caldrà donar-se d’alta a FACe

I per si tota esta informació no fora suficient, podreu consultar l’apartat Ajuda de la pàgina web de FACe https://face.gob.es/es on podreu descarregar el manual de Face.

Quin és el termini per a que em contesten quan he presentat una sol·licitud o he interposat una queixa?

Quan una persona contacta amb l’administració a través d’una via formal que involucre la complimentació d’una sol·licitud o la presentació d’un escrit s’inicia allò que el Dret administratiu anomena “procediment administratiu”. Depenent de quina classe de procediment es tracte, les normes estableixen uns o altres terminis per a resoldre’ls i contestar a la persona interessada. No obstant això, sabem que la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques fixa com a límit per a qualsevol procediment els 3 mesos. Si passat este període de temps no hem rebut cap contestació, s’haurà produït allò que s’anomena “silenci administratiu” i s’entendrà que la nostra petició ha estat desestimada.

Quan realitze un tràmit, he de presentar tot sempre per mitjans electrònics?

Qualsevol persona ha pogut observar que des de fa uns anys les administracions públiques han optat majoritàriament per recomanar a les persones administrades que es relacionen amb elles a través de mitjans electrònics. I no només ho han recomanat, ja que hi ha casos en què, en compliment de la Llei del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques de l’any 2015, existeix la obligatorietat de fer-ho. Per exemple, qualsevol persona jurídica (una empresa) està obligada a interactuar amb les administracions mitjançant esta via.

No obstant això, les persones físiques (qualsevol particular que actue en representació pròpia) podran optar per la presencialitat sempre que el tràmit en qüestió no indique que és obligatori, el que passa en comptades ocasions.

Puc anar a un Ple de l’Ajuntament?

Sí, qualsevol persona pot acudir i fins i tot gravar les sessions del Ple de la corporació local.

Qüestió diferent és poder participar a les deliberacions que hi tenen lloc.

En eixe sentit, i segons el que preveu la normativa estatal de règim local, la ciutadania podrà intervindre, però no ho farà a títol individual, sinó en nom de l’associació de la que forme part quan esta haja participat prèviament en la preparació de la sessió, per tractar-se de temes que l’afecten o sobre els que tinga un interès legítim. És a dir, si formes part d’una associació que ha participat en la preparació d’un punt de l’ordre del dia d’un Ple, podràs intervindré a eixe Ple representant a la teua associació.

El dret a prendre part en el desenvolupament de les sessions del Ple a títol individual és un assumpte que competeix a cada ajuntament. Normalment s’ha de cursar una sol·licitud dirigida a la persona que ostente l’alcaldia

Com pot participar una persona en l’elaboració d’una llei?

No, no tot és votar i esperar que les persones triades per a cada parlament ho facen tot. Qualsevol persona no inhabilitada pot prendre part en el procés d’elaboració de les lleis que s’adopten als parlaments.

I com se fa? N’hi ha dos moments: la consulta pública prèvia i el tràmit d’audiència i informació pública, que té lloc quan la norma encara està tramitant-se.

Actualment la consulta pública prèvia sol realitzar-se per mitjans electrònics, i podem accedir a ella a través del espais webs de les institucions legisladores com ara el Congrés dels Diputats o les Corts Valencianes. La consulta pública prèvia és útil per emmarcar la futura norma en els anhels ciutadans sobre el tema.

El tràmit d’audiència i informació pública serveix per a que les persones interessades es pronuncien sobre el text de l’avantprojecte, és a dir, sobre el text proposat per la institució legisladora que encara no és definitiu.